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          湖南省建筑材料用砂石骨料资源开发利用现状及建议

          发布日期:2023-01-25 ??浏览次数:

          湖南省建筑材料用砂石骨料资源开发利用现状及建议

          彭能立,谭仕敏,朱继华,周立同,贺 良

          (湖南省地质调查所,湖南 长沙 410116)

           

          【摘要】砂石骨料是建筑、道路、桥梁、水利等基础设施建设必不可少的基础材料,在国民经济中具有重要的地位。目前,湖南省砂石矿山数量多、规模小、布局散、乱采现象突出,生态环境破坏严重。近年来,湖南省各级政府及相关部门相继推出各种政策和文件,对全省砂石矿山进行专项整治,要求合理合法合规开采砂石资源,推动全省砂石土矿绿色发展。通过对湖南省砂石骨料资源的开发利用现状、矿产资源禀赋条件及市场需求进行全面调研,全面剖析了湖南省砂石骨料行业开发利用现状和存在的问题,结合最新政策,作者认为应重新规划、科学布局,调整产业结构,简化办矿审批程序,严格准入条件,加强资源调查评价与勘查,重视技术规范研究,全面促进全省砂石行业健康发展。

          【关键词】砂石骨料;开发利用现状;建议;湖南省

          砂石骨料,又称为砂石矿、砂石资源或建设用骨料(建筑行业或水利行业),是最基本的普通建筑材料,是基础建设的关键原料,是消耗自然资源最多的大宗建材产品。砂石骨料是区域经济发展的重要物质基础,其生产方式、产品品质和市场供给直接关系着建筑物的最终质量和建设效率,直接影响着区域内基础设施建设和国民经济发展。我国正大力推行城镇化战略,预计到2030年,中国城镇化率有望达到70%,基本完成城镇化。随着社会经济的迅速发展,在我国城镇化的进程中,砂石骨料的总需求量在很长一段时期内还将继续增长。近年来,湖南省砂石骨料年消耗量约800~900mt(百万吨),人均约13t。

          作者在湖南省砂石骨料资源调查评价的基础上,摸清家底,对全省砂石骨料资源的禀赋条件、开发利用现状、市场需求有较深的了解。目前,湖南省砂石矿山小、散、乱问题突出,对此,湖南省人民政府及相关部门相继推出各种政策和文件,对全省砂石矿进专项整治,推动全省砂石矿绿色发展。本文意在对全省的砂石骨料资源开发利用现状及相关问题归纳总结,并提出浅薄建议,仅供参考。

          1 湖南省砂石骨料资源分布特征根据湖南省地层分布特征,整体来说省内砂石骨料来源以碳酸盐质岩石、砂岩、花岗岩为主,板岩、基性岩(玄武岩、辉绿岩)、阶地砂次之,资源丰富,保有量比较大。特别是湘南、湘西和湘中地区资源保障程度较高。但也存在资源分布不均,湘西北以碳酸盐质岩石占绝对优势、湘东南碳酸盐质岩石与花岗岩并存、湘东北和湘西南则为砂岩、花岗岩为主,湘中地区则种类相对丰富。主要城镇建设区砂石资源分布与经济发展存在不匹配的现象:湘西、湘南和湘中地区砂石资源较丰富,但经济相对落后,人口相对稀疏,砂石骨料需求量相对较少。砂石骨料资源相对紧缺地区主要有长株潭等地区、岳阳地区和怀化市周边地区。长株潭地区经济相对发达,但砂石资源较匮乏,长株潭地区地形地貌为低陵,花岗岩少有出露,石灰岩资源覆于较厚的覆盖层之下,人口密度大,开采环境?;ひ蟾?,可供开采利用的砂石骨料资源紧缺;岳阳地区,地层岩性主要为板岩及粗粒斑状花岗岩,可供开采的砂石骨料资源较少;衡阳市区周边,区域岩性为红色粉砂岩,不能用作砂石骨料;怀化市周边,区域岩性为板岩,可供开采的砂石骨料资源较少。

          2 湖南省砂石骨料资源开发利用现状和存在的问题2.1 开发利用现状

          湖南省自然资源厅于2018年12月28日下达了工作项目任务书(任务书编号201801~201814),在全省范围内开展砂石骨料资源调查评价及勘查工作。据统计,截至2019年6月,全省共有持证砂石矿山数量2017个,从图1可看出,全省持证砂石矿山数量呈南西多北东少的局面,以永州市266个居首,邵阳市239个次之,益阳市51个最少(表1)。全省范围内现有持证矿山面积一般较小,大多小于0.1km2,以0.01~0.1km2占多,其中,小于0.01km2有338个,0.01~0.1km2有1511个,大于0.1km2有168个??笊矫婊∮?.1km2占比90%以上,目前,全省持证砂石矿山小、散、乱问题突出,矿山超深越界开采现象较普遍。

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          图1 湖南省各市州砂石矿山数量分布图

          表1 湖南省各市州持证砂石矿山生产状态

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          按生产状态划分,全省2017个持证砂石矿山中有1184个矿山在生产,833个矿山停产,以邵阳市182个生产矿山最多,湘潭市28个生产矿山最少。全省停产矿山停产原因主要有3个,其一为生态环境问题较突出,开采条件不符合要求,政府强制性关停。其二是早期砂石市场行情一般,经济效益差,维持生产困难,已停产多年;其三是有部分矿山资源枯竭,受生态红线等限制无扩储空间,采矿许可证过期。按矿种类型分类,全省2017个持证砂石矿山中包括灰岩矿山1593个,花岗岩矿山118个,砂岩矿山120个,板岩矿山95个,白云岩矿山65个,基性岩(玄武岩、辉绿岩)矿山19个,阶地砂(砂砾岩)矿山7个。各市州持证砂石矿山矿种分类见表2。

          表2 湖南省各市州持证砂石矿山矿种分类

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          按开采方式划分,全省2017个持证砂石矿山中,1837个为露天开采。全省现有持证砂石矿山占有资源总量约4.33bt,单个矿山占有资源量一般小于1mt,小于1mt的有1010个,1~5mt的有604个,5~10mt 的有106个,大于10mt 的有84个。各市州持证砂石矿山占有资源量见表3,长沙市以758.88mt 居首,张家界市104.85mt 最少。

          表3 湖南省各市州持证砂石矿山占有资源?量及准采规模

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          全省现有持证砂石矿山单个矿山最大准采规模5mt/年,最小2kt/年,一般为50~100kt/年。小于50kt/年的有37个,50~100kt/年的有1246个,100~300kt/年的有201个,300~500 kt/ 年的有307个,500~1000kt/年的有11个,大于1mt的有11个。全省准采规模总量262.6mt/ 年,其中永州市35.28mt/ 年最大,湘潭市8.01mt/ 年最少。

          总之,湖南省建筑材料用砂石矿矿山数量多、布局乱、规模小,资源利用粗放,生态环境问题突出;同时,随着我省天然砂石等资源的枯竭和政府对开采管控力度加大,机制砂石骨料替代天然砂石已成为行业发展必然趋势。目前,湖南省砂石骨料紧缺,供需矛盾突出并非矿产资源紧缺所致,主要原因是:①生态红线内退出;②环保不达标,关闭退出;③河道砂石禁采;④交通主干道(铁路、高速公路、国省道)沿线可视范围内关停;⑤转型升级缓慢;⑥新增产能不足等。

          2.2 存在的主要问题

          (1)矿山数量多,规模小。截至2019年6月,全省2017个持证砂石矿山中面积小于0.1km2占90%以上,设计生产规模一般为50~100kt/年,准采规模超过1mt/年的仅11家,且多在建设中,多数矿山仍不符合绿色矿山建设标准。

          (2)矿山分布散,不集中??笊蕉喽?,且分布不集中,砂石骨料资源的区域优势作用不突出,小矿大采、一矿多采、以停待采频发。难形成规?;?、集约化的开发利用结构。

          (3)发证周期短。大多现有矿山发证年限一般3~5年,甚至更短,给矿山企业和管理部门造成一定的负担,不利于矿山企业发展,不利于建设绿色矿业、绿色矿山。

          (4)资源勘查程度低。大多数现有砂石矿山“画地为矿”,采矿权范围内的矿体勘查控制程度很低,造成对矿体特征、矿石质量的认知存在一定的偏差,以致生产线设计缺陷,砂石骨料产品品质不稳定,生产供应不正常,甚至造成资源浪费。

          (5)准入门槛低。现有持证砂石矿山进入门槛偏低,多数企业资金实力不足、短期投机获利思想严重,社会责任感不强,管理落后,投资建设智能化生产线的能力不足,绿色矿山建设意识不强。

          (6)生产落后粗放。矿山企业设备简陋、技术、生产工艺及管理落后粗放??刹还娣?,未完全按照台阶式开采,造成高陡的采坑边坡,对爆破、粉尘等危害未采取有效控制措施,环保不达标,对周边环境和居民生活造成影响??笫扑楹驮耸洳姆鄢?、扬尘影响空气环境,超负荷运输造成公路的损毁。

          (7)大企业介入难。现有政策下符合新设采矿权且矿产资源丰富的区块较少(资源需求量较大的长株潭地区尤为突出),办矿审评周期长;现有符合整合条件的矿山,因各方利益关系和体制机制因素整合难度大,导致大企业介入难度较大。

          3 湖南省砂石骨料产业发展的前景与建议

          3.1 发展前景分析

          据国家统计局数据显示2017~2019年湖南省年度水泥需求量分别为119mt、109mt、112mt;据中国砂石骨料网数据统计2017~2019年全省砂石骨料消耗量分别为894mt、800mt、900mt。据不完全统计,混凝土中水泥用量与砂石骨料用量的比例约为1:6,除了制造混凝土,沥青混凝土、铁路道砟、公路路基、水处理等也是砂石骨料的其它最为主要的直接消耗,所以,无论是根据水泥用量反推砂石骨料消耗量,还是行业统计数据,两者基本一致。在砂石行业市场利好的情况下,保守估计未来几年全省砂石骨料年消耗量将会继续维持在800~900mt或以上。

          当前我国大力推进城镇化建设和基础设施建设,砂石骨料是混凝土中占比最大的原料,是基础设施建设工程用量最大的原料,近年来,砂石市场供需严重失衡,出现一砂难求的局面,多数地区砂石骨料资源价格上涨幅度较大,引起了政府及社会各界的广泛关注,党中央、国务院高度重视砂石行业健康有序发展,为了推进砂石行业质量和健康有序发展,由国家发改委、工信部、财政部、自然资源部、公安部、生态环境部、住建部、应急管理部、交通运输部、水利部、市场监管总局等国家多部委和部门联合发文。2019年11月4日发布《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》;2020年3月25日,发布《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》。

          在国家指导意见出台后,湖南省人民政府结合湖南省的实际情况,也陆续联合湖南省自然资源厅、湖南省财经厅、湖南省生态环境厅、湖南省市场监督管理局等多部门发布推进砂石行业发展的相关意见、规范等。

          湖南省自然资源厅于2018年12月28日下达了工作项目任务书(任务书编号201801~201814),在全省范围内开展砂石骨料资源调查评价及勘查工作,全面调查,摸清家底,摸清全省范围内符合开采条件区域内资源底数和分布条件。

          2019年10月,湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省普通建筑材料用砂石土矿专项整治行动方案(2019—2021 年)》的通知(湘政办发〔2019〕54号),明确提出要用三年左右的时间,对全省砂石土矿进专项整治,推动全省砂石土矿绿色发展。

          2019年11月,湖南省自然资源厅《关于全力推进砂石土矿专项整治有关问题的通知》(湘自然资规〔2019〕6号),严格编审砂石土开采专项规划、严格规范砂石土矿资源出让、严格砂石土采矿权登记。

          目前,全省砂石资源紧缺,多数地区,尤其是长株潭地区的砂石资源大多由江西省、广西壮族自治区等周边省份采购而来。为保障全省砂石土矿的供给,深入推进砂石土矿专项整治,加快推进砂石土矿采矿权的出让,助推全面落实“三高四新”战略定位和使命任务,2022年3月,湖南省自然资源厅关于印发《湖南省2022年“砂石保供”专项行动工作方案》的通知(湘自资办发〔2022〕22号),明确2022年在全省完成100宗左右砂石土矿等采矿权的出让工作。可以说未来几年甚至十几年是砂石行业发展难得的“黄金时代”。

          3.2 对湖南省砂石骨料产业发展的建议

          早期,湖南砂石矿山“小、散、乱”问题突出,砂石骨料产业是粗放型发展的方式,近年来,在国家生态文明建设方针指引下,及各级政府的大力推动下,湖南省砂石骨料行业正处于转型升级和跨越式发展阶段,随着《湖南省普通建筑材料用砂石土矿专项整治行动方案(2019—2021 年)》的实施,各市、县(区)政府及管理部门陆续关闭产能落后的小型矿山,重新科学规划布局砂石资源,优化砂石产业结构,提高砂石产业集中度,砂石行业正朝着规?;?、集团化、产业化、生态化、绿色化的趋势发展。

          针对湖南省砂石产业的发展作者提出以下建议:

          (1)根据砂石骨料资源调查的基础数据和各市、县(区)的市场需求总量,并充分考虑运输辐射半径、大型工程等因素,规划整合、重新布局,科学合理设置开采规划区块和集中开采区。

          (2)近年来,基于环境?;そ嵌?,关停了一大批无序开采矿山,而新设矿山几乎为零,导致砂石资源供需矛盾突出,出现一砂难求的局面。针对这种现象,我们应该加强矿山监管,严厉打击违法行为,采取回收再利用,平衡砂石矿产的环保与市场需求。按政府主导、市场化运作、优势企业参与的模式进行兼并收购,重组整合,由新企业全面进行矿山环境恢复治理和投资建设。逐步关停小散弱、淘汰落后产能,全面推动实施砂石骨料产业的升级换代和结构调整,维护规范有序的市场经营环境。

          (3)对于已生产的砂石骨料矿山企业严格按《砂石行业绿色矿山建设规范》的要求,设定改造期限,督促投资到位,尽快转型升级,达产达标,并严格按规范标准进行验收。为保证砂石骨料市场供应的稳定性,在转型升级改造期可以边生产边改造。对新建砂石骨料企业从投资规模、产能规模、设计标准等方面严格要求按新的规范执行,严格企业准入门槛。

          (4)采矿权的审批涉及多部门准入条件,如环保、水利、林业、安监等,程序繁杂,审批周期长,建议给采矿权的审批“开绿灯”,简化审批程序。此外,简化申请建筑用砂石采矿证的前置要件,只对采矿权价款、土地复垦、招拍挂方式有偿出让等进行前置审批,其余要件不做为前置审批要件,由市、县人民政府出台政策加以规范,由上级国土资源部门按年度进行督查、考核。在政府、企业、地勘单位、行业协会等各个层面从纵向和横向两个纬度统一共识,形成合力,付诸实施。全面提高决策效率、审批效率、建设整改效率,争取在最短的时间内形成砂石骨料产业集中化、规?;?、绿色化、先进化,实现行业形象好,企业效益好,社会贡献好的良好局面。

          (5)加强资源评价与勘查,对河、湖相沉积的骨料矿床加强成矿规律研究,查明资源分布及质量特征,有计划、有步骤、查清湖南省砂(卵)石矿资源情况,为湖南省后续产业布局提供依据。对市场需求较大、资源紧缺区域的骨料矿床矿产地进行重点勘查。对符合国家节能环保产业政策、产品附加值较高的骨料矿产进行重点勘查,如湖南省内的辉绿岩、玄武岩类骨料资料进行勘查部署。

          (6)重视骨料行业相关规范的研究,建议国内或省内尽快制定骨料矿产地质勘查相关规范的制定安排,对矿产质量标准进行规范和修订,以便更好的指导生产实际。

          参考文献

          [1] 陈家珑. 关于我国建设用骨料的再思考[J]. 混凝土世界, 2010, (1): 18-21.

          [2] 吴琪,陈从喜,葛振华,等.我国普通建材用砂石土类矿产开发利用若干问题的探讨[J]. 矿产勘查,2018,9(5): 998-1004.

          [3] 胡幼奕. 我国砂石骨料行业新的发展方向[J]. 中国建材, 2019: 56-39.

          [4] 刘峻铭. 甘肃省砂石骨料开发利用现状及建议[J]. 中国矿业, 2020, 29(2): 8-10.

          [5] 陈渡平,石少华,彭能立,等. 湖南省砂石骨料资源调查评价成果报告[R], 2020.

          来源:《国土资源导刊》

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          中国砂石协会

          2023年01月25日

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